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融入彈性城市理念 推動(dòng)新型城鎮化發(fā)展

彈性城市是指城市的經(jīng)濟、社會(huì )、政治、文化及物質(zhì)環(huán)境等各個(gè)系統應對外部干預，吸收與化解壓力及變化，并仍舊保持其基本結構和功能的能力。彈性城市理論和實(shí)踐經(jīng)驗主要來(lái)自于歐美，主要包括生態(tài)彈性、工程彈性、經(jīng)濟彈性和社會(huì )彈性等四個(gè)領(lǐng)域。主要涉及三點(diǎn)特質(zhì)：一是城市系統的多元性，確保城市發(fā)展目標的多維化以及問(wèn)題應對思路和技術(shù)的多元化；二是城市制度的適應性和創(chuàng )新性，強調多尺度的網(wǎng)絡(luò )連接性和適應性治理，以及更新和創(chuàng )新思維的能力；三是城市資源的儲備能力，強調功能模塊的重疊、基礎設施的可靠、生態(tài)系統的可持續性及社會(huì )資本的有效儲備，以實(shí)現對外部變化的迅捷反應并吸收轉化。我國近年來(lái)也較為重視城市的抗風(fēng)險能力建設，自2014年開(kāi)展的海綿城市試點(diǎn)就屬于彈性城市理念范疇，也稱(chēng)為“水彈性城市”，通過(guò)針對雨洪自然災害實(shí)施城市建設彈性規劃，目前海綿城市建設試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。

彈性城市理念契合新型城鎮化發(fā)展要求

彈性城市的發(fā)展要義與新型城鎮化中的城鄉一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展思想不謀而合，符合新型城鎮化的以人為核心的根本要求。其一，彈性城市對基礎設施進(jìn)行統籌建設和整合，有利于強化新型城鎮化支撐。當下城市基礎設施與城市開(kāi)放空間及綠色生態(tài)系統的結合僵硬簡(jiǎn)單，缺少對災害沖擊和未來(lái)發(fā)展的彈性應對能力。將傳統的灰色基礎設施和生態(tài)基礎設施、城市綠地系統、景觀(guān)基礎設施等進(jìn)行協(xié)同整合與統籌建設，是平衡和補償城市基礎設施建設帶來(lái)的破壞和退化的有效途徑，對于避免基礎設施建設帶來(lái)的“城市病”具有相當的現實(shí)意義。其二，彈性城市具有自我修復能力，有利于構造新型城鎮化的生態(tài)系統。當前在城市快速發(fā)展中暴露出來(lái)的問(wèn)題特別是城市擴張與蔓延無(wú)序，帶來(lái)了對生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，反過(guò)來(lái)遭到自然反噬，如基礎設施超負荷運轉，卻無(wú)法應對暴雨等自然災害帶來(lái)的城市內澇。彈性城市中的生態(tài)基礎設施概念，為城市基礎設施從單一的工程設施拓寬了范圍，強調構筑城市可持續發(fā)展的自然系統，與新型城鎮化發(fā)展的生態(tài)路徑不謀而合。通過(guò)融入彈性城市的生態(tài)彈性理念，有利于實(shí)現城鎮功能組團發(fā)展和串珠發(fā)展，避免盲目擴張，解決經(jīng)濟增長(cháng)和資源環(huán)境之間的矛盾，營(yíng)造青山綠水。其三，彈性城市重視城市治理和經(jīng)營(yíng)，有利于增強新型城鎮化推進(jìn)中易被忽視環(huán)節。除了強化城市系統自我調整應對各種消極的不確定性和突然襲擊的能力，彈性城市還包括建立能將那些積極的機遇有效轉化為資本的能力，即學(xué)習能力和轉化能力。在目前的新型城鎮化進(jìn)程中，往往只重視基礎設施這類(lèi)硬件建設和基本公共服務(wù)這類(lèi)軟件功能，缺乏對城市經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)注。將彈性城市中的城市治理和經(jīng)營(yíng)理念融入新型城鎮化建設，不僅是提高城市應變能力的有效手段，更是改變緩解重建設、輕管理發(fā)展模式，推動(dòng)城鎮化發(fā)展健康有序的重要途徑。

以彈性城市理念推動(dòng)新型城鎮化

截至2016年末，安徽省城鎮化率超過(guò)50%，已步入城市型社會(huì )，但城鎮化進(jìn)程中的各種矛盾和問(wèn)題也日漸凸顯。彈性城市作為解決城市發(fā)展中問(wèn)題的新型思路和經(jīng)驗，值得借鑒。
在城市規劃中融入彈性思維，預留發(fā)展空間。一是用彈性城市思路銜接統一城市各項發(fā)展規劃。針對城市未來(lái)發(fā)展的不確定性，在空間定位、城市管理、道路交通等規劃中留有余地，留下城市發(fā)展彈性空間。二是在城鎮功能定位上留有彈性，實(shí)現張弛有度，促進(jìn)發(fā)展更具合理性和多樣性，提高城鎮群的分工和聯(lián)系。按照彈性思維，在全省分層分區形成有機結合、層次分明的城鎮化格局。三是在城鎮建設中依托現有地形地貌，在地下管廊、道路滲水等工程中預留空間，避免反復開(kāi)挖和過(guò)度熱島效應。將生態(tài)概念、生態(tài)學(xué)等引入基礎設施建設，在工程規劃、設計和實(shí)施階段采取生態(tài)工程技術(shù)。推動(dòng)基礎設施與城市中綠地、林地、農業(yè)生產(chǎn)用地及自然保護地等自然綠色空間銜接，利用綠地空間調蓄雨水，實(shí)現城市基礎設施與城市生態(tài)的網(wǎng)狀結合。

產(chǎn)業(yè)選擇彈性多元，抵御經(jīng)濟下行風(fēng)險。鼓勵模塊化經(jīng)濟發(fā)展，提高各個(gè)板塊的獨立性，增強抵御風(fēng)險能力。按照產(chǎn)業(yè)選擇、布局和配套能力、服務(wù)水平等的不同，將城市經(jīng)濟分為若干模塊，力求每個(gè)模塊相對獨立運行且相互間干擾影響較小。注重城市經(jīng)濟結構的穩健和多樣化，避免產(chǎn)業(yè)結構失衡。主導產(chǎn)業(yè)選擇具有適當彈性，同時(shí)大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展作為補充，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，著(zhù)力培育自主創(chuàng )新能力和新動(dòng)能，強化應對未知風(fēng)險和壓力的能力。

建立應急處置機制，提高綜合承載能力。建設智慧城市，建立信息溝通反饋機制，增強信息和數據處理能力。加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設，促進(jìn)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，建設綜合型城市管理數據庫。推動(dòng)柔性城市建設，加大重要基礎設施和城市服務(wù)維護保障，加強城市安全智能化監管。抓好房屋建筑、城市橋梁等工程運行使用的安全監管，保持城市生命線(xiàn)系統暢通，推進(jìn)供水、地鐵等重要基礎保障設施實(shí)施雙回路供電，形成全天候、系統性、現代化的城市運行安全保障體系。重視非自然災害類(lèi)社會(huì )突發(fā)事件，提高應對能力。確保信息渠道暢通，政府層面及時(shí)發(fā)布權威信息。發(fā)展社會(huì )網(wǎng)絡(luò )和社區領(lǐng)導能力，強化城市基層具有應對突發(fā)社會(huì )情況的能力及活力。建立城市應急物資儲備體系，統籌規劃，合理布局，按照保障急需、動(dòng)態(tài)流轉原則，針對社會(huì )安全、生活必需品、畜禽疫病防治、生命支持、糧油食鹽保障等，建立分級儲備管理，實(shí)現應儲即儲，盡量完備品種。

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